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        全過程工程咨詢該如何推進?

        全過程工程咨詢該如何推進?

        發布日期:2020-06-08 作者: 點擊:

        存在的主要問題

        從企業角度看,存在的問題分為外部問題和內部問題兩大類。從外部來看,主要包括政府主管部門和投資業主兩個角度。對于各地政府主管部門,無論是住建部試點文件的下發,還是國家發展改革委和住建部聯合發文后,各地陸續轉發了上述文件,從總體來看,有亮點的地方文件不多,但也有一些積極的創新點。例如,2018年4月4日,廣東省住房和城鄉建設廳發布了《關于征求<建設項目全過程工程咨詢服務指引(咨詢企業版)(征求意見稿)>和<建設項目全過程工程咨詢服務指引(投資人版)(征求意見稿)>意見的函》(粵建市商〔2018〕26號),在國內政府主管部門文件中不僅首次提出了“1+N”模式,而且還專門列出了項目管理費參考費率表??上У氖?,截至目前兩個版本的服務指引仍舊停留在征求意見稿的階段,尚未看到正式稿的出臺;2019年12月4日,重慶市發改委和市住建委聯合發布了《關于轉發<國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見>的通知》(渝發改投〔2019〕1600號)。第四大要點中明確提出:“全面應用建筑信息模型技術”。應該說,政府主管部門能夠做的也就這么多了,如果說還有遺憾,就是沒有對文件中的“統籌管理費”和“人工成本加酬金”收費標準進行明確。這是一個復雜的問題,也是制約該模式推進的一個重要問題。
        對于眾多投資業主來說,主要分為兩大類,一類是國有投資業主,另一類是私營投資業主。私營投資業主一般都有意愿采取全過程工程咨詢模式,當然前提是咨詢服務真正能夠為業主和項目創造價值。至于國有投資業主,其又大致分為兩類:
        一類是對工程咨詢管理不熟悉的業主,如醫院、學校、劇院等。從實踐來看,其對全過程工程咨詢服務有著迫切的需要,現在多數采取全過程工程咨詢模式的也都是這類項目;
        另一類是已經擁有一支常年固定、人數或多或少建設管理隊伍的投資業主,其中有些是抵觸的,因為存在服務力量重疊的問題,這也是這種模式在這類業主的項目中推進緩慢的主要原因。
        在當前的眾多實踐中,我們也看到一些好的現象,由于這類業主的建設管理力量和水平參差不齊,那些總體力量較弱且認識到自身建設管理還不夠專業的業主,從開放思維和提升自身建設管理水平的角度,已逐步開始嘗試使用全過程工程咨詢服務模式。我們也注意到一個現象,不愿意采取全過程工程咨詢模式的業主,往往最常提到的一個理由是:目前市場上具備能提供全過程工程咨詢服務能力的企業還太少,但放眼全國,以開放包容的態度來看,這顯然是一個比較牽強的理由。筆者相信,這樣的企業今后在項目中也會逐漸采用這種模式,因為國家的增量項目肯定將會呈現出減少的趨勢,政府投資平臺職能逐步由城市投資運營集團來承擔的趨勢將進一步增強,專業的工程咨詢事宜最終也一定會委托專業的機構和人員來做,這將是未來發展的重要趨勢。
        目前,試點兩年期限已滿。對業主來說,比較大的一個困惑是:如何才能找到真正可以提供并且可以創造價值的全過程工程咨詢企業?對于設計類企業特別是大型設計企業來說,由于全過程工程咨詢服務合同額與企業總體合同指標相比會小很多,因此在整個試點期間,設計企業對其重視與參與程度不夠;而對于監理企業來說,多數企業正面臨監理業務低價競爭、人才流失、服務效果市場普遍不認可的困境,大家就把全過程工程咨詢視為行業振興與企業轉型發展的一次大好機遇,普遍對其非常重視并積極參與,因此試點期間,市場能看到的主要以監理為主導的全過程工程咨詢服務模式為主,偶有設計咨詢服務,但包含設計服務的比較少。但是,經過試點期的實踐情況和效果的檢驗,很多投資業主已經開始在反思,因為沒有設計技術能力的全過程工程咨詢服務商是很難做好全過程工程咨詢服務的,特別是在決定項目品質和總體投資的前期階段很難充分發揮作用。目前,市場上一些全過程工程咨詢業務開展得較好的監理企業,大多是擁有設計院背景或實際具備設計能力的綜合工程咨詢服務商。從企業內部來看,一方面組織架構調整、服務體系和標準體系建立、融合人才更快培養、模式可持續、服務能力提升、外部合作等,都給企業帶來了很大的挑戰;另一方面由于國家目前對企業采取資質分類管理,因此很多企業暫時還只有一個或兩個服務資質,這就需要有牽頭方、組建聯合體,但目前全過程工程咨詢服務項目很少能取得統籌管理費,甚至有的業主還要求業務以打包價格進行打折,這就給服務企業特別是牽頭企業帶來很大的考驗。原來做一個服務收一個業務的費用,現在的牽頭企業還要統籌管理額外協調管理的人力投入,基于成本的總體考慮,大多數企業會控制人力方面的投入。因此,聯合體牽頭方的統籌管理協調能力,往往是決定項目管理成效的一個重要因素。同時,目前很多業主本來想通過全過程工程咨詢模式把服務方統籌起來,為業主提供綜合服務,減少業主的溝通協調精力、人力和工作量,提高管理效率,但實際狀況卻仍然是各服務方各自為政,并沒有體現出全過程工程咨詢服務的應有效果。
        思路與建議
        第一,政府主管部門主要從模式推廣、市場引導角度開展工作,建議對“統籌管理費”和“人工成本加酬金”進行調研并盡量予以明確,同時,做好與財政部財建〔2016〕504號文的對接,目前市場上的項目管理收費標準多參照這個文件執行。廣東省的突破就在于所明確的項目管理費參考費率,比以上財政部文件列出的項目建設管理費率高出1倍左右,有利于提高牽頭單位的參與積極性,以及對這部分事實上存在的統籌工作量的認可。另外,從項目整體投資來看,特別是與國外工程一般咨詢服務費率相比,國內咨詢費用總體占比還較低,但這種服務模式可能會給業主創造非常多的增值價值。還有一點,就是“價值創造節約提成”的方式,應該給予一定的鼓勵,但鑒于目前的審計制度要求,很多業主對此又會比較謹慎。當然,收費問題最終還得靠工程咨詢企業對外提供的服務水平和價值創造,依靠市場和業主的選擇來決定。另外,政府可多考慮牽頭組織開展一些企業誠信體系的考核和建設工作,為投資業主選擇優秀工程咨詢企業提供參考。
        第二,希望更多的投資業主保持開放的心態,站在切實提高自身建設管理水平的角度,主動嘗試新模式,總結新經驗,通過購買專業的第三方綜合工程咨詢服務,真正實現高品質建設、高質量發展。同時,要根據市場情況,站在項目總體利益的高度,敢于選擇優秀的工程咨詢企業提供綜合咨詢服務,也要敢于淘汰誠信度差、實力很弱的工程咨詢企業。
        第三,建議服務企業加快自身能力建設,快速構建綜合工程咨詢服務能力,加快建立服務技術體系和標準,在項目實踐中加快融合人才的培養。從國際工程咨詢服務情況來看,企業要特別重視服務技術標準、工作方法和服務合同體系的建立和迭代完善,這是企業持續競爭力和核心優勢的重要體現。在主管部門和行業協會層面,不建議花費大量精力在技術標準方面做更多更細的工作,因為這是各個企業應該做的事情,是企業參與市場競爭的核心能力體現,也是投資業主選擇優秀工程咨詢服務企業的重要標準之一。
        第四,建議企業多考慮一些資質整合的工作,為融合能力構建提供條件。當前,在一個企業尚不具備多資質服務的情況下,建議業主多選擇一個集團內多個資質法人的聯合體提供服務,由于存在一個集團內行政管理的效應,有利于各方的協調整合和效率提升。當然,從長遠來看,只要企業資質管理制度存在,多資質整合就是未來發展的一種趨勢,只有這樣才能真正形成融合服務能力和優勢。同時,隨著多專業融合人才的出現,一個人可以兼任一個項目內幾份不同管理工作的時候,才能真正實現人工節約,形成企業參與市場競爭的成本優勢。
        第五,建議企業在服務能力構建方面,多思考一些與信息化手段的結合。目前,采用聯合體服務方式的人員多來自不同企業,有著不同的企業文化背景、不同的管理方式、不同的技術標準、不同的工作手段。說實話,這些人員很難真正做到團隊和人員的融合,必然存在一定的過渡期。過渡期的長短將會對項目造成不同程度的影響,甚至可能出現項目完成了還沒實現完全融合的現象。當前最有效的辦法就是利用信息化手段,把各方整合起來,在一個平臺、一個體系、一套標準下進行工作,減少溝通成本,真正實現管理的數據化、直觀化和可計算化,有效提高項目管理效率和效益。從國內外大型項目的管理實踐來看,這樣做也是十分必要和重要的。2019年12月4日,重慶市發改委和市建委聯合發布的《關于轉發<國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見>的通知》(渝發改投〔2019〕1600號)中的第四大要點明確提出“全面應用建筑信息模型技術”。2020年1月17日,重慶市住建委印發的《關于開展工程項目數字化試點有關要求的通知》,對試點內容、基本要求和實施要求作出了明確詳細說明。林同棪國際2017年就率先在行業內提出“ITP”(Intelligence數智化+Technology專業技術+Project Management項目管理)的全過程工程咨詢能力模型,得到了行業和業主的認可。我們在2016年中標、為業主提供“策劃規劃+設計總包+項目管理+BIM全過程應用”全過程工程咨詢服務的昆明市綜合交通國際樞紐項目,截至目前,已經接待了來自上海、深圳、重慶、南京、廈門等地100余批2000多名客人的到訪??腿藢θ^程工程咨詢與信息化結合的創新模式給予了充分的肯定,由此,公司也逐漸承接了更多的類似項目。這樣的做法也得到了林同棪國際集團所屬美國、新加坡、馬來西亞等公司高層的認可,計劃將這種模式輸出至海外,展示來自中國的智造成果和創新經驗。此外,這次新型冠肺炎疫情也帶給我們深刻的啟示,國家也必將在智慧城市建設、社會協同作等領域給予更加關注和重視,將會帶來更多的信息化市場機會。
        第六,建議更多優秀企業“走出去”,考察國際工程咨詢項目實踐,真正向優秀的國際工程咨詢企業學習,切實提高中國工程咨詢企業的整體服務水平。目前,國內真正能較為詳細了解國際工程咨詢案例的企業還很少,很多都是從現在僅有的網絡信息和書籍等處進行了解。為此,建議大家能夠多“走出去”進行實踐嘗試,這是見效最快也是效果最好的做法。比如,國內經常討論的“最低價中標”問題,實際上,在一些歐美國家,投資業主招標常常采取“三步走”的策略:
        第一步是對技術標的技術符合性進行評估并排名(業主僅技術人員參與);
        第二步是按照技術標排名情況,依次進行商務合同談判(業主僅商務人員參與,技術人員配合);第三步是律師最后出場,澄清合同的最后細節。從中可以看出,商務合同的價格談判實際是以技術符合性評估的排名為基礎,而不是那種簡單的商務標最低價概念。因此,我們在學習國際標準和管理體系時,要更多了解對方是如何實踐操作的,否則即使借鑒過來,也會有走樣。
        第七,建議高校及時調整專業培養體系,真正滿足市場對未來專業人才的需要。在目前高校的專業培養體系中,無論是全過程工程咨詢還是與信息化的融合,都難以培養出真正的專業人才,而需要在畢業后通過大量的工程實踐進行培養。如果高校老師們多一些對政策、行業和市場的了解,及時調整培養體系和專業設置,多一些融合人才培養方面的嘗試,就會給用人企業提供更多選擇機會,以更少的培養時間,加快人才的成長。這樣的高校必然也會成為用人單位重視和考生青睞的學校。
        第八,建議全過程工程咨詢的從業者們,要有意識地盡快朝復合型人才的方向發展,豐富自己的多專業知識體系,多取得一些注冊執業證書,多一些融合項目實踐,多一些信息化知識了解,盡早成為復合型全過程工程咨詢方面的稀缺人才。
        發展趨勢
        今后一段時期,全過程工程咨詢的發展趨勢是什么?
        筆者的總結如下:國際接軌、運營導向、融合管理、數智賦能、價值創造。
        國際接軌
        國家提出這種模式就是要培育更多具有國際水平的全過程工程咨詢企業,所以這些企業一定要與國際接軌、加強交流,向國際優秀工程咨詢企業學習,成為能夠靈活應對國內國外兩個市場、有更多市場機會選擇的國際一流全過程工程咨詢企業。
        運營導向
        全過程工程咨詢首先要做好項目策劃,堅持以運營為導向。一個項目的建設期往往很短,而運營期卻很長,良好的運營效果是檢驗規劃建設水平的重要標準之一。
        融合管理
        做好融合管理,就必須要打破現有資質界限思維,強調融合服務,在融合服務中培養更多的復合型人才,真正體現出融合的價值。
        數智賦能
        信息化改造傳統行業是未來行業發展的必然趨勢,更多線下的場景會消失,更多線上的場景會不斷涌現,現在越來越多的投資業主已經認識到信息化技術與管理結合帶來的價值?!皼]有成功的企業,只有時代的企業”,今后誰在這方面做得更好,誰也就會成為這個時代的成功企業。
        價值創造
        所有的全過程工程咨詢服務工作最終要體現在價值的創造上,這也是業主當前非常關心的。采用這種新模式究竟能夠帶來什么樣的價值?今后能夠得到業主認可的,一定是那些敢于創新、創造可見價值、為項目賦能、為業主實現高品質建設、高質量發展的全過程工程咨詢服務商。

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