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        投融資政策 | 國家發改委:加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作

        投融資政策 | 國家發改委:加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作

        發布日期:2020-06-08 作者: 點擊:

        導讀:
        今年的政府工作報告明確提出政府投資重點支持“兩新一重”建設,并提出要大力提升縣城公共設施和服務能力。國家發展改革委近日印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》(發改規劃〔2020〕831號),要求抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項,大力提升縣城公共設施和服務能力,并明確了一系列支持政策。縣城城鎮化補短板強弱項如何干?資金從哪來?我們幫您劃下重點。


        投向哪些區域?


        1、重點投向縣城,即縣政府駐地鎮或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區域

        2、兼顧縣級市城區,即市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區域及其他區域

        3、鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮,將一并納入目標區域

        國家發展改革委規劃司有關負責人表示,從數量看,縣及縣級市數量占全國縣級行政區劃數量的2/3。2019年底,縣級市數量分別為1494、387個,二者共計1881個,約為地級及以上城市市轄區數量(967個)的2倍。從經濟看,2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右,占全國GDP的近2/5。其中,作為縣域經濟核心的縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近1/4。從人口看,縣城縣級市城區常住人口分別為1.55億、0.9億人左右,共計2.4億人左右,占全國城鎮常住人口的近30%。

        此外,考慮到鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(數量約為158個、鎮區常住人口約為0.3億人),已具備小城市甚至中等城市城區的人口規模,但公共資源特別是公共服務設施、市政公用設施仍按照鎮級來配置,與實際民生需求相比存在很大缺口,“小馬拉大車”的現象日益凸顯,因此將特大鎮一并納入此次的縣城城鎮化補短板強弱項工作。


        重點任務有哪些?


        《通知》要求,各地區要堅持“缺什么補什么”,立足本地實際和發展急需,參照縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇,因地制宜研究確定本地項目范疇。加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目,以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目,特別是能夠盡快見效并形成實物工作量的項目。

        《通知》瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域,明確提出了4大領域17項建設任務:

        圍繞公共服務設施提標擴面,有6項建設任務,分別是:健全醫療衛生設施、在完善教育設施、改善養老托育設施、發展文旅體育設施、完善社會福利設施、建設社區綜合服務設施。

        圍繞環境衛生設施提級擴能,有3項建設任務,分別是:完善垃圾無害化資源化處理設施、健全污水集中處理設施、改善縣城公共廁所。

        圍繞市政公用設施提擋升級,有5項建設任務,分別是:優化市政交通設施、完善市政管網設施、發展配送投遞設施、推進縣城智慧化改造和更新改造老舊小區。

        圍繞產業培育設施提質增效,有3項建設任務,分別是:完善產業平臺配套設施、健全冷鏈物流設施、提升農貿市場水平。


        資金從哪里來?


        國家發展改革委規劃司有關負責人表示,要統籌發揮政府和市場“兩只手”的作用,區分公益性、準公益性和經營性項目,合理設計資金保障方式,既拓寬財政資金投入渠道,又調動金融資本和工商資本投入的積極性。

        根據《通知》,一是加大財政資金支持。堅持“資金跟著項目走”,落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求,針對縣城公益性固定資產投資項目,設計多元化的財政性資金投入保障機制??h城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入,符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目,除上述資金支持渠道外,還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

        二是吸引社會資本投入。針對縣城準公益性及經營性固定資產投資項目,設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經營性項目,可通過健全政銀企對接機制,利用開發性政策性商業性金融、國家城鄉融合發展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產業平臺配套設施建設等領域項目,可通過新型城鎮化建設專項企業債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式,帶動民間投資參與投入的積極性。

        此外,《通知》還強調,要加強建設用地支撐。


        工作如何安排?


        《通知》要求,依據《全國主體功能區規劃》及各省級主體功能區規劃,立足各地區發展基礎和要素條件,建立分區分類的支持引導機制。優先支持東部地區基礎較好縣城建設,率先實現城鎮化高質量發展。有序支持中西部和東北城鎮化地區縣城(含邊境地區重點縣城)建設,加快增強人口經濟承載能力。合理引導中西部和東北農產品主產區、重點生態功能區縣城建設,提高對農業農村發展和生態環境保護的保障能力。

        在此基礎上,國家發改委將會同各地區以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求,在120個縣及縣級市開展示范工作。

        從數量看,示范縣及縣級市數量為120個,占全國縣及縣級市(1881個)的6%。

        從結構看,在示范名單中,縣的數量占2/3、縣級市數量占1/3。

        從分布看,長江三角洲區域、粵港澳大灣區等東部地區縣城58個,中部地區縣城31個,占示范數量的74%,其中湖北、浙江、江蘇、廣東、福建、山東各10個;西部和東北地區有條件縣城31個,其中邊境城市5個。

        從區位看,中心城市周邊和有關省份初步編制完成的9個都市圈規劃內的縣城為81個,占示范數量的68%。

         120個縣及縣級市入圍示范名單1.jpg


        5類問題要注意避免



        《通知》強調,各市縣要盡力而為、量力而行,嚴防地方政府債務風險,審慎論證項目可行性,優選項目、精準補短板、不留后遺癥。

        一是嚴防地方政府債務風險,堅持盡力而為、量力而行,審慎論證項目可行性,優選項目、精準補短板、不留后遺癥。

        二是嚴防“大水漫灌”,確保精準投資、提高投資效益。

        三是嚴防“半拉子工程”,確保項目資金來源可靠、規模充足。

        四是嚴防“大拆大建”,鼓勵優先采取改擴建方式,必要時采取新建遷建方式。

        五是嚴防“貪大求洋”,落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,優化建筑設計和風貌管理。

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